Интернет-интервью

Компания "Консультант Плюс" регулярно проводит интернет-интервью на актуальные темы с руководителями и ведущими специалистами органов государственной власти и управления, а также с известными государственными, общественными и научными деятелями. У посетителей сайта www.consultant.ru есть уникальная возможность напрямую обратиться к должностному лицу, представителю общественности и получить компетентные ответы на свои вопросы.

Полный текст интервью публикуется на сайте, а также рассылается всем оформившим подписку на рассылку "Интернет-интервью"

05.04.2016

Интернет-интервью с А.В. Гусевым, генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде РФ: "Накануне IX Всероссийского съезда судей. Основные направления деятельности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации"

"Накануне IX Всероссийского съезда судей. Основные направления деятельности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации"

В апреле 2016 года состоялось интервью с генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации Александром Владимировичем Гусевым, в ходе которого он рассказал об основных результатах работы ведомства за время, прошедшее с момента созыва VIII Всероссийского съезда судей, подробно остановился на дальнейших перспективах деятельности Судебного департамента, в том числе в отношении развития системы электронного правосудия и актуальной проблемы обеспечения безопасности в судах.

КонсультантПлюс: Александр Владимирович, прошло четыре года с последнего созыва Всероссийского съезда судей, а это значит, что в конце 2016 года состоится очередной, девятый по счету, съезд. Прошедший период времени ознаменовался серьезными переменами в отечественной судебной системе и масштабными поправками действующего законодательства. В сложившихся условиях насколько актуальными оставались решения VIII Всероссийского съезда судей для деятельности Судебного департамента?

2Александр Владимирович: Постановление VIII Всероссийского съезда судей от 19 декабря 2012 года "О состоянии судебной системы Российской Федерации и основных направлениях ее развития" актуально и по сей день. Задачи, которые были поставлены перед Судебным департаментом в 2012 году, успешно решаются нами на протяжении всех прошедших с момента проведения съезда лет.

Среди них, например, можно выделить такое важное поручение, как повышение эффективности и качества судопроизводства, его доступности, в первую очередь за счет удобного месторасположения зданий судов, обустройства в них современных залов заседаний, создания комфортных условий для пребывания в судах граждан, в том числе лиц с ограниченными возможностями. В этой связи в рамках федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы" ведется строительство новых зданий судов, реконструкция уже имеющихся зданий, проводится их оснащение всеми необходимыми техническими средствами.

Актуальными остаются и поручения VIII Всероссийского съезда судей относительно развития системы электронного правосудия. На базе Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Правосудие" (ГАС "Правосудие") нами проводятся работы по дальнейшей информатизации судебной системы. Создаются необходимые условия для электронного судопроизводства, внедрения видео-конференц-связи, аудио- и видеопротоколирования судебных заседаний, создания комплексов сканирования и хранения электронных образов судебных документов, перевода судебных архивов в электронный вид, оснащения судов необходимым программным обеспечением для ведения электронного документооборота с применением электронной подписи. Результатом этой масштабной работы станет создание в нашей стране полноценного электронного правосудия, а также единого информационного пространства судов общей юрисдикции, арбитражных судов и участков мировых судей.

Не теряют своей актуальности и другие поручения съезда. Среди них участие Судебного департамента в разработке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, направленных на дальнейшее совершенствование системы оплаты труда, обеспечение материальных и социальных гарантий независимости судей, оптимизации судебной нагрузки. Все эти вопросы также остаются приоритетными в деятельности Судебного департамента.

КонсультантПлюс: Физические и юридические лица в своем подавляющем большинстве начинают отдавать предпочтение электронному взаимодействию с органами государственной власти через специализированные порталы. Это экономит и время, и затраты. Расскажите, пожалуйста, какие электронные сервисы Судебный департамент планирует внедрить в деятельность судов в ближайшее время?

Александр Владимирович: В 2015 году ФГБУ ИАЦ Судебного департамента создало Удостоверяющий центр ГАС "Правосудие", аккредитованный Минкомсвязью России. С его помощью федеральные суды и управления Судебного департамента в субъектах Российской Федерации будут оснащаться ключевыми носителями для ведения электронного документооборота с применением электронной подписи. Это позволит в самом ближайшем будущем обеспечить предусмотренную процессуальным законодательством возможность выдачи судебных актов, извещений, вызовов в суд и иных документов в электронном виде. Все они будут заверены квалифицированной электронной подписью, что позволит нам говорить о внедрении в практику судопроизводства юридически значимого электронного документооборота.

Кроме того, для расширения возможности подачи исков в электронном виде планируется обеспечить взаимодействие ГАС "Правосудие" с инфраструктурой электронного правительства − Единым порталом государственных услуг (ЕПГУ) и Единой системой идентификации и аутентификации. Зарегистрированные пользователи ЕПГУ смогут воспользоваться услугами подачи в суд исковых заявлений и жалоб в электронном виде, ознакомиться с материалами дела и получить юридически значимые электронные документы через свой личный кабинет.

Также с целью расширения доступности судопроизводства предусмотрено дальнейшее развитие Единого центра обработки вызовов, который будет предоставлять пользователям справочную информацию в автоматическом режиме, например информацию, связанную с рассмотрением дел в судах. При этом регион, суд и номер дела будут определяться через систему распознавания речи или с помощью сигналов, поступающих с клавиатуры телефонного аппарата. Единый центр также будет информировать заинтересованных граждан об изменении в расписании работы судов, об изменении в расписании слушания дела по его номеру и прочее.

К настоящему моменту создана необходимая техническая база и для обеспечения видеотрансляций открытых судебных заседаний в сети Интернет. Проведена установка и настройка программно-аппаратных средств, необходимых для проведения не менее 100 одновременных интернет-трансляций судебных заседаний из судов общей юрисдикции для одновременного просмотра 1000 пользователями. Проведение интернет-трансляций сейчас осуществляется в опытном режиме на базе Белгородского областного суда и Октябрьского районного суда города Белгорода. После оснащения залов судов всеми необходимыми техническими средствами остальные суды также получат возможность ведения интернет-трансляций открытых судебных заседаний.

КонсультантПлюс: Помимо интернет-трансляций открытых заседаний в настоящее время готовятся изменения в законодательство, предусматривающие ведение обязательной видеосъемки всех судебных заседаний и создание единого банка хранения таких записей. Готовы ли федеральные суды к этому технически?

Александр Владимирович: Судебный департамент принимает непосредственное участие в подготовке проекта федерального закона, предусматривающего обеспечение объективной фиксации хода судебного разбирательства путем ведения его обязательной видеозаписи. В настоящее время техническая возможность ведения видеопротоколирования уже реализована в 2224 залах судов. Конечно, в первую очередь внедрение систем видеопротоколирования будет осуществляться в новых современных зданиях судов, обладающих надежными инженерными системами и бесперебойным электропитанием. Дальнейшее оснащение судов будет осуществляться поэтапно и планируется завершить до 2020 года.

КонсультантПлюс: В 2015 году на интернет-портале ГАС "Правосудие" (www.sudrf.ru) заработал усовершенствованный электронный сервис поиска информации. Что еще изменится в работе интернет-портала в ближайшее время?

Александр Владимирович: Действительно, на интернет-портале ГАС "Правосудие" до недавнего времени средства поиска информации о делах и судебных решениях были ориентированы в основном на поиск сведений по заранее определенным полям, так называемым атрибутам карточек дел и судебных актов. Атрибутивный поиск позволяет найти нужную информацию путем указания в запросе известных пользователю параметров: даты поступления дела, даты вынесенного решения, наименования суда, номера дела, категории дела, фамилии, имени и отчества судьи, фамилии, имени и отчества участника и так далее. Но с 2015 года на интернет-портале реализована возможность полнотекстового поиска информации путем ввода пользователем интересующих его слов или их комбинаций.

В ближайшем будущем планируется модернизировать портал ГАС "Правосудие" с созданием тематических разделов для групп пользователей в зависимости от их профессиональной принадлежности, социальных и возрастных групп. Будут реализованы новые инструменты, позволяющие пользователям отслеживать интересующие их события и получать соответствующие уведомления об их изменении. Например, изменение статуса рассмотрения того или иного судебного дела, факт начала или прекращения судопроизводства в отношении конкретного юридического или физического лица, назначение даты и времени проведения судебного заседания и прочее.

КонсультантПлюс: Александр Владимирович, возвращаясь к планам Судебного департамента по дальнейшему строительству, реконструкции и капитальному ремонту зданий судов, в условиях непростой экономической ситуации и сокращения расхода бюджетных средств как будет решаться проблема обеспечения судов помещениями надлежащего качества? Остается ли в силе решение о переезде Верховного Суда Российской Федерации в Санкт-Петербург?

Александр Владимирович: Здания судов имеют ряд особенностей, которые отличают их от других административных зданий. Судьи и работники аппаратов судов должны быть обеспечены надлежащими условиями труда − удобными кабинетами и достаточным количеством залов судебных заседаний. Должны быть учтены и потребности посетителей судов, а также права лиц, содержащихся под стражей.

Таким образом, обеспечение судов помещениями, отвечающими всем необходимым требованиям, возможно только при строительстве новых или реконструкции имеющихся зданий.

Перечень объектов, подлежащих строительству или реконструкции в рамках федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы", а также объем их финансирования корректируются Судебным департаментом исходя из сложившейся экономической ситуации и стоящих перед Судебным департаментом задач. Так, в связи с образованием в составе Российской Федерации новых субъектов − Республики Крым и города федерального значения Севастополя готовятся предложения по внесению в федеральную целевую программу мероприятий по строительству и реконструкции зданий судов на территории Крымского федерального округа.

Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации по повышению эффективности использования бюджетных средств от 18 августа 2015 г. N Пр-1659 в приоритетном порядке осуществляется финансирование объектов с высокой степенью готовности к вводу в эксплуатацию.

Совместно с Росимуществом, Центральным банком Российской Федерации, Минобороны России и другими министерствами и ведомствами проводится работа по подбору объектов недвижимого имущества с последующим закреплением их за судами и органами Судебного департамента.

При этом, как правило, переданные здания не приспособлены под нужды судов и требуют проведения комплексного капитального ремонта. С 2008 года в целях эффективного и адресного использования бюджетных средств ремонт зданий федеральных судов общей юрисдикции проводится программно-целевым методом. В рамках действующей программы по комплексному капитальному ремонту в 2015 году приняты в эксплуатацию 33 здания, в 2016 году планируется завершить комплексный капитальный ремонт ещё 52 зданий. Работы по капитальному ремонту зданий проводятся и вне программы - за счет текущего финансирования. Так, в 2015 году завершен комплексный капитальный ремонт в двух зданиях.

Что касается переезда Верховного Суда Российской Федерации в город Санкт-Петербург, то в силу положений части 3 статьи 23 Федерального конституционного закона от 05.02.2014 N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации" дата начала осуществления Верховным Судом Российской Федерации своих полномочий в Санкт-Петербурге устанавливается Президентом Российской Федерации по согласованию с Верховным Судом Российской Федерации. До наступления указанной даты Верховный Суд Российской Федерации продолжает осуществлять свои полномочия в городе Москве.

КонсультантПлюс: Планируется ли индексация оплаты труда работникам аппарата судов в 2016 году? Будут ли обеспечены жильем мировые судьи, как это планировалось в конце прошлого года?

Александр Владимирович: В настоящее время нами проводится работа по включению в состав федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы" мероприятий по приобретению жилья для мировых судьей. В процессе формирования федерального бюджета на 2016 год было принято решение о выделении на эти цели бюджетных ассигнований в объеме 50 млн рублей.

Что касается индексации должностных окладов работников аппаратов федеральных судов, могу сказать, что в этом вопросе действует единый подход ко всем федеральным государственным гражданским служащим. В соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2015 г. N 68-ФЗ (в редакции Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 371-ФЗ) проведение ежегодной индексации размеров окладов денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе работников аппаратов федеральных судов, приостановлено до 1 января 2017 г.

Вместе с тем вопрос повышения оплаты труда работников аппаратов федеральных судов в настоящее время решается в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления". В соответствии с данным указом Мифином России и Минтрудом России подготовлены предложения по реформированию федеральной государственной гражданской службы, поэтапному изменению состава и структуры денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих и постепенному доведению его до конкурентного уровня на рынке труда.

Кроме того, в 2014 - 2015 годах Судебному департаменту были выделены дополнительные лимиты бюджетных обязательств на материальное стимулирование работников аппаратов судов в субъектах Российской Федерации.

КонсультантПлюс: И последний вопрос. В связи с прошедшими сокращениями штатной численности МВД России для охраны зданий судов ими было предложено создание собственной судебной охраны. Как сегодня обстоят дела с обеспечением безопасности в судах?

Александр Владимирович: В первую очередь отмечу, что в соответствии с концепцией обеспечения безопасности федеральных судов техническими системами и средствами защиты практически все здания судов оборудованы современными системами охраны. Созданы все необходимые условия для обеспечения безопасности судебной деятельности, включая предупреждение несанкционированных проникновений лиц в здания судов и пресечение противоправных посягательств на судей, работников аппаратов и посетителей судов.

Вместе с тем Судебный департамент серьезно обеспокоен ситуацией, связанной с организацией охраны зданий федеральных судов. Как известно, Указом Президента Российской Федерации от 13 июля 2015 г. N 356 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 2014 г. N 300 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации" штатная численность органов внутренних дел Российской Федерации сокращена на 110 тыс. единиц. В связи с этим принято решение о сокращении с 1 ноября 2015 года должностей сотрудников вневедомственной охраны полиции, задействованных на объектах, подлежащих обязательной охране.

ФССП России также принято решение о сокращении с 1 января 2016 года предельной штатной численности судебных приставов на 9,6%. Кроме того, планируется освобождение судебных приставов от функции охраны зданий судов в круглосуточном режиме и перераспределение личного состава судебных приставов для осуществления полномочий, возложенных на них, в рабочее время.

На сегодняшний день охрана зданий судов осуществляется силами ФССП России и ФГУП "Охрана" МВД России. В Северо-Кавказском федеральном округе суды пока охраняют сотрудники МВД России.

Тарифы ФГУП "Охрана" МВД России на предоставление охранных услуг в 2-3 раза превышают тарифы МВД России, в связи с чем Судебный департамент не имеет возможности профинансировать затраты всех судов по оплате таких услуг.

В сложившейся ситуации возникла необходимость создания экономически выгодной и эффективной судебной охраны в системе Судебного департамента. Ее создание потребует внесения изменений в Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации", предусматривающих полномочия Судебного департамента по созданию ведомственной судебной охраны, а также задачи и функции этой охраны с учетом особенностей правового статуса органов судебной власти. В настоящее время вышеуказанный вопрос находится в стадии проработки.

Судебным департаментом также рассматривается предложение МВД России, поддержанное Правительством Российской Федерации, об обеспечении безопасности зданий судов с помощью технических средств охраны и реагирования нарядами полиции на тревожные сообщения. Использование средств технической охраны с выводом на пульт централизованного наблюдения возможно при условии территориальной близости к объекту охраны подразделений МВД России, способных к реагированию на тревожный сигнал в установленные сроки. Следует отметить, что часть судов районного звена располагается в населенных пунктах, где отсутствуют территориальные органы МВД России, и их охрана таким способом будет неэффективной и повлечет снижение общего уровня безопасности. В этих судах объективно осуществление физической охраны.

КонсультантПлюс: Александр Владимирович, мы благодарим Вас за подробные ответы и участие в нашем интернет-интервью.


Интервью подготовлено корреспондентом компании "КонсультантПлюс" А. Епифановой.
Фото - Т. Тверецкий


Архив новостей

Наверх

Корзина