КАК РАССМАТРИВАЕТСЯ ЖАЛОБА (АПЕЛЛЯЦИОННАЯ ЖАЛОБА), ПОДАННАЯ В УФНС?

КАК РАССМАТРИВАЕТСЯ ЖАЛОБА (АПЕЛЛЯЦИОННАЯ ЖАЛОБА), ПОДАННАЯ В УФНС?

Положения ст. 138, 139.3 и 140 НК РФ с 17.03.2021 применяются в редакции Федерального закона от 17.02.2021 N 6-ФЗ. То есть жалобы (апелляционные жалобы), которые подал налогоплательщик в УФНС на акты или действия ИФНС после указанной даты, рассматриваются по новым правилам. В чем их суть, мы поясним в данном материале.

 

Свое несогласие с выводами, сделанными ИФНС по результатам проверки, налогоплательщик может выразить в различных формах и на разных этапах. На первом этапе это письменные возражения на акт налоговой проверки (НП). Процедура их подачи описана в ст. 100 НК РФ. Следующий этап - подача апелляционной жалобы.

В статье заострим внимание на вопросах, связанных с подачей и рассмотрением апелляционной жалобы <1>, поскольку досудебный порядок обжалования решений по НП обязателен в силу п. 2 ст. 138 НК РФ.

 

Однако не оставим также без внимания правила подачи, рассмотрения обычной жалобы, в которой, как правило, заявляются следующие претензии по поводу нарушения прав налогоплательщика:

- неправомерное выставление требования об уплате налогов;

- вынесение решения о приостановлении операций по банковским счетам;

- отказ в возврате налога или в предоставлении налоговых вычетов.

 

К сведению. При апелляционном обжаловании решение ИФНС по НП вступает в силу со дня принятия УФНС решения по жалобе. Словом, подача апелляционной жалобы откладывает срок вступления в силу спорного решения ИФНС.

Подача обычной жалобы не откладывает вступление в силу решения ИФНС. Поэтому в период рассмотрения УФНС жалобы с налогоплательщика все равно будут взыскиваться начисленные в ходе проверки налоги, пени и штрафы (ст. 101.2, 101.3, п. 5 ст. 138 НК РФ). Приостановление исполнения решения ИФНС возможно только при предоставлении банковской гарантии (п. 4 ст. 74.1, п. 5 ст. 138 НК РФ).

 

Процедура подачи жалобы (апелляционной жалобы)

 

Апелляционная жалоба

Апелляционная жалоба на решение по результатам проверки подается в ИФНС, которая вынесла это решение. Так как решение вступает в силу через месяц со дня его вручения проверяемому лицу (п. 9 ст. 101 НК РФ), апелляционная жалоба может быть подана в течение указанного месяца - по той причине, что материалы НП находятся в ИФНС, вынесшей решение. После получения жалобы ИФНС в течение трех дней должна направить жалобу вместе с материалами по проверке в УФНС (п. 1 ст. 139.1 НК РФ).

Апелляционная жалоба может быть подана непосредственно в ИФНС. Альтернативный вариант - направление жалобы по почте, в электронной форме по каналам ТКС или через личный кабинет налогоплательщика (ст. 139.2 НК РФ). Формат и Порядок представления данной жалобы в электронной форме утверждены Приказом ФНС России от 20.12.2019 N ММВ-7-9/645@.

 

Обычная жалоба

В случае пропуска месячного срока подачи апелляционной жалобы (п. 9 ст. 101 НК РФ) у налогоплательщика остается возможность дальнейшего обжалования уже вступившего в силу решения ИФНС. В этом случае несогласие налогоплательщика с решением по НП выражается посредством подачи обычной жалобы.

Она может быть подана налогоплательщиком в течение года, который отсчитывается от даты принятия решения (то есть от даты, которая указана на самом решении). Такая жалоба подается сразу в УФНС (п. 2 ст. 139 НК РФ).

В случае пропуска срока, установленного п. 2 ст. 139 НК РФ, налогоплательщик вправе ходатайствовать перед УФНС о его восстановлении. Но УФНС удовлетворит это ходатайство, если признает причины пропуска срока уважительными.

Обычная жалоба может быть подана в УФНС теми же способами, что и апелляционная жалоба. Это следует из ст. 139.2 НК РФ.

 

Обратите внимание! Налогоплательщик, подавший жалобу (апелляционную жалобу), до принятия решения по ней может отозвать ее полностью или в части путем направления письменного заявления в УФНС (п. 7 ст. 138 НК РФ). Но следует учесть, что отзыв жалобы (апелляционной жалобы) лишает его права на повторное обращение с такой жалобой по тем же основаниям и в том же порядке.

 

Оформление жалобы (апелляционной жалобы)


Содержание обеих жалоб формируется, по сути, одинаково - обе жалобы должны содержать элементы, перечисленные в п. 2 ст. 139.2 НК РФ.

Жалоба (апелляционная жалоба) подписывается налогоплательщиком или его представителем (п. 1 ст. 139.2 НК РФ). В последнем случае к жалобе необходимо приложить доверенность представителя <2>.

 

Основания для оставления жалобы (апелляционной жалобы) без рассмотрения

 

Основаниями для оставления жалобы без рассмотрения являются обстоятельства, перечисленные в п. 1 ст. 139.3 НК РФ (с 17.03.2021 этот перечень дополнен тремя новыми позициями - см. пп. 6, 7 и 8):

1) жалоба подана с нарушением порядка, установленного п. 1 ст. 139.2 НК РФ, или в ней не указаны акты, действия ИФНС, нарушившие права налогоплательщика;

2) пропущены сроки подачи жалобы и не приложено ходатайство о его восстановлении либо УФНС отказало в восстановлении срока <3>;

3) до принятия решения по жалобе налогоплательщик отозвал ее (полностью или в части);

4) ранее была подана жалоба по тем же основаниям, за исключением случая, если после ее рассмотрения разрешен спор о том же предмете и по тем же основаниям в порядке, предусмотренном гл. 20.3 НК РФ;

5) до принятия решения по жалобе ИФНС уже устранила нарушения, на которые пожаловался налогоплательщик;

6) до принятия решения по жалобе налоговый спор о том же предмете и по тем же основаниям был разрешен судом;

7) жалоба не подписана лицом, подавшим ее, или его представителем либо не представлена оформленная в установленном порядке доверенность представителя <4>;

8) до принятия решения по жалобе ЮЛ, подавшее жалобу, исключено из ЕГРЮЛ по решению ИФНС или ликвидировано либо получены сведения о смерти или об объявлении умершим физического лица, подавшего жалобу, и при этом спорное правоотношение не допускает правопреемства.

 

Обратите внимание! Решение оставить жалобу без рассмотрения (полностью или в части) УФНС примет в течение пяти рабочих дней со дня (п. 2 ст. 139.3 НК РФ):

- получения жалобы;

- получения заявления об отзыве жалобы (полностью или в части);

- получения информации от ИФНС об устранении нарушений;

- получения информации о наличии обстоятельств, указанных в пп. 6 и 8 п. 1 ст. 139.3 НК РФ.

Это решение должно быть направлено налогоплательщику в течение трех рабочих дней со дня его принятия (абз. 4 п. 2 ст. 139.3).

 

Порядок рассмотрения жалобы (апелляционной жалобы)

 

Порядок рассмотрения жалобы определен положениями ст. 140 НК РФ. Приведем его основные положения в таблице.

 

Аспект

Конкретика

Участие налогоплательщика в рассмотрении жалобы

По общему правилу жалоба рассматривается УФНС без участия налогоплательщика. Его участие возможно лишь в отдельных случаях и на основании решения УФНС (сам налогоплательщик не вправе требовать разрешения на участие в рассмотрении жалобы). Налогоплательщик может быть приглашен на рассмотрение жалобы, если имеются (п. 2 ст. 140 НК РФ):

- противоречия в материалах, которые передала ИФНС;

- противоречия между документами, поданными налогоплательщиком и полученными от ИФНС;

- существенные нарушения со стороны ИФНС при процедуре вынесения решения по проверке.

Рассмотрение жалобы возможно с использованием видео-конференц-связи в порядке, утверждаемом ФНС (п. 2 ст. 140 НК РФ)

Срок рассмотрения жалобы

Жалоба рассматривается в течение месяца со дня ее получения, и этот срок может быть увеличен еще на месяц. В случае представления лицом, подавшим жалобу, дополнительных документов данный срок исчисляется с момента их получения УФНС (п. 6 ст. 140 НК РФ)

Приостановление рассмотрения жалобы

Рассмотрение жалобы может быть приостановлено по решению УФНС:

- до разрешения дела о том же предмете и по тем же основаниям арбитражным судом, судом общей юрисдикции;

- в случае невозможности рассмотрения жалобы до разрешения другого дела судом в конституционном, гражданском, арбитражном, административном, уголовном судопроизводстве;

- до рассмотрения заявления о проведении взаимосогласительной процедуры в порядке, предусмотренном гл. 20.3 НК РФ.

О приостановлении рассмотрения жалобы УФНС должна сообщить налогоплательщику в течение трех дней со дня принятия решения (п. 2 ст. 140 НК РФ)

Возможные решения по результатам рассмотрения жалобы

УФНС вправе (п. 5 ст. 140 НК РФ):

- оставить решение ИФНС без изменений, а жалобу - без удовлетворения;

- отменить решение ИФНС полностью или в части;

- отменить решение ИФНС полностью и принять по делу новое решение

Срок вручения решения по жалобе

Решение по жалобе подлежит вручению (направлению) налогоплательщику в течение трех дней со дня его принятия (п. 6 ст. 140 НК РФ)

Порядок обжалования решения по жалобе

Решение УФНС можно обжаловать в арбитражном суде (п. 2 ст. 138 НК РФ). Подать заявление в суд нужно в течение трех месяцев со дня принятия решения УФНС (п. 4 ст. 198 АПК РФ)

 

<1> Несогласие с выводами ИФНС налогоплательщик может выразить еще в ходе рассмотрения материалов и результатов НП. На этом этапе он вправе выразить руководителю инспекции (его заместителю), рассматривающему результаты НП, устное несогласие с выводами, изложенными в акте проверки, а также представить обосновывающие документы. Налогоплательщик также может настаивать на указании этих доводов и представленных дополнительных документов в протоколе, который должен вестись при рассмотрении материалов проверки (п. 4 ст. 101 НК РФ).

<2> Доверенность от имени ЮЛ выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами (ст. 61 АПК РФ, ст. 53 ГПК РФ, п. 3 ст. 29 НК РФ).

<3> В случае пропуска срока на апелляционное обжалование УФНС все равно рассмотрит жалобу, но уже как обычную. Ходатайство о восстановлении срока в таком случае прикладывать не нужно (пп. 2 п. 1, п. 4 ст. 139.3 НК РФ).

<4> О праве УФНС оставить жалобу без рассмотрения, если она не подписана налогоплательщиком (его представителем), судьи говорили и раньше (см., например, Постановление АС УО от 21.05.2019 N Ф09-2476/19 по делу N А60-47393/2018). Теперь эта позиция узаконена.

   

 

О.П. Гришина

Эксперт журнала

"НДС: проблемы и решения"

15 Октября 2021


К списку статей

Наверх

Корзина