КОНТРОЛЬНАЯ ЗАКУПКА: НОВЫЙ ФОРМАТ

Велика вероятность того, что с 2019 года возродится такое проверочное мероприятие, как контрольная закупка. И связано это в первую очередь с тем, что необходимая законодательная база принята: 1 декабря 2018 года вступили в силу Правила организации и проведения контрольной закупки при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора) <1> (далее - Правила). О новшествах законодательства о контрольной закупке и о том, к чему надо быть готовыми предпринимателям, рассказывается в предложенном материале.

Нормативная база

Статья 16.1 "Контрольная закупка" была введена в Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ <2> с 1 января 2017 года Федеральным законом от 03.07.2016 N 277-ФЗ.

До этого правом проводить контрольные и проверочные закупки были наделены:

- налоговые органы - в отношении проверок оформления и выдачи организацией и индивидуальным предпринимателем кассовых чеков, бланков строгой отчетности и иных документов, предусмотренных законодательством РФ о применении ККТ и подтверждающих факт расчета между организацией или индивидуальным предпринимателем и покупателем (Федеральный закон от 22.05.2003 N 54-ФЗ <3>);

- оперативники - в отношении предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен (Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ <4>).

Но с 2017 года новая норма не заработала, поскольку согласно п. 9 ст. 16.1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ порядок принятия решения о проведении контрольной закупки, особенности и порядок ее проведения устанавливаются Правительством РФ. Не прошло и двух лет, как с 1 декабря 2018 года вступили в силу Правила.

Что такое контрольная закупка?

Контрольная закупка - это мероприятие по контролю, в ходе которого органом государственного контроля (надзора) осуществляются действия по созданию ситуации для совершения сделки в целях проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг потребителям.

В Правилах четко сказано, что контрольная закупка проводится в установленных случаях для проведения внеплановых выездных проверок. Таким образом, по своей сути контрольная закупка является одной из форм выездной проверки, причем внеплановой.

Обратите внимание! Если нарушения обязательных требований при проведении контрольной закупки не выявлены, то проведение внеплановой проверки по тому же основанию не допускается.

Проведение контрольной закупки допускается исключительно в случаях, установленных федеральными законами, регулирующими организацию и осуществление отдельных видов государственного контроля (надзора). В данном случае речь идет о следующих Законах:

- Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ <5>;

- Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ <6>;

- Федеральный закон от 22.05.2003 N 54-ФЗ <7>;

- Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 <8>.

Еще одной отличительной чертой контрольной закупки является то, что она проводится без предварительного уведомления проверяемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Информация о контрольной закупке и результатах ее проведения подлежит внесению в единый реестр проверок, Правила формирования и ведения которого утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 N 415.

По каким основаниям может быть проведена
контрольная закупка?

Контрольная закупка может проводиться по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ:

- истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

- поступление в орган контроля (надзора) заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий;

- представление должностного лица органа контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда или причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нарушение прав потребителей, нарушение требований к маркировке товаров;

- выявление при проведении мероприятий по контролю параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых является индикатором риска нарушения обязательных требований;

- приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный согласно поручениям Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора.

Кроме указанных оснований, при осуществлении видов государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход, положением о виде федерального государственного контроля (надзора) может быть предусмотрено проведение контрольной закупки в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

Способы проведения контрольной закупки

Контрольная закупка проводится способами, применяемыми потребителями при приобретении товаров (работ, услуг) и совершении соответствующих сделок с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг потребителям.

Кроме того, контрольная закупка может проводиться способами, которые исключают непосредственный контакт работников (представителей) юридического лица или индивидуального предпринимателя и его работников (представителей) с потребителем при совершении сделки, в том числе с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, включая Интернет, а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов (дистанционная контрольная закупка).

Таким образом, возможны два основных способа проведения контрольной закупки: обычный, то есть при непосредственном контакте с юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), и дистанционный.

Порядок проведения контрольной закупки

Общий порядок проведения контрольной закупки следующий:

- издается приказ о проведении проверки должностным лицом или должностными лицами органа государственного контроля, которые указаны в приказе;

- выдаются денежные средства проверяющему лицу - если контрольная закупка проводится с осуществлением расчета наличными денежными средствами. Составляется опись денежных средств с указанием номеров банкнот. При проведении контрольной закупки путем безналичных расчетов в приказ включаются сведения об используемом способе безналичного расчета, а также о способе идентификации средства платежа;

- производится закупка - уполномоченным лицом осуществляется выбор товара (работы, услуги) самостоятельно либо с привлечением работника (представителя) юридического лица, индивидуального предпринимателя, подписываются документы, а также совершаются иные действия, необходимые для приобретения товаров (работ, услуг), запрашиваются документы и информация о товаре (работе, услуге), предоставление которых потребителю предусмотрено законодательством РФ о защите прав потребителей;

- после завершения контрольной закупки должностное лицо объявляет о проведении контрольной закупки, предъявляет служебное удостоверение, приказ о проведении контрольной закупки и передает представителю юридического лица или индивидуальному предпринимателю либо его представителю копию приказа о проведении контрольной закупки;

- представитель юридического лица, или индивидуальный предприниматель, или его представитель осуществляет соответствующую запись об ознакомлении с приказом и о получении его копии в акте о проведении контрольной закупки. При отказе от ознакомления с приказом и получения его копии в акт о проведении контрольной закупки вносятся соответствующие сведения;

- составляется акт о проведении контрольной закупки.

После объявления о проведении контрольной закупки денежные средства возвращаются уполномоченному лицу либо наличными, либо в безналичном порядке. Приобретенный товар возвращается продавцу. Исключением в данной ситуации являются товары, которые приобретены для последующих исследований (испытаний), утратили в результате проведения контрольной закупки потребительские свойства, а также изъяты или арестованы в рамках применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (или изъяты в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ).

Что касается работ и услуг, они также возвращаются исполнителю; те, которые не были выполнены (оказаны) к моменту завершения контрольной закупки, выполнению (оказанию) не подлежат.

Обратите внимание! Контрольная закупка должна проводиться в присутствии двух свидетелей либо с применением видеозаписи. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации.

В случае направления товаров, приобретенных в ходе контрольной закупки, для проведения исследований (испытаний) в акте о проведении контрольной закупки делается соответствующая запись с описью этих товаров. Результаты исследований (испытаний) товаров направляются юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю не позднее следующего рабочего дня после их оформления.

Документальное оформление контрольной закупки.
Решение о проведении контрольной закупки

Решение о проведении контрольной закупки принимается в случае, если оценка соблюдения установленных требований при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг потребителям может быть осуществлена только в рамках проведения контрольной закупки. В иных случаях принимается решение о проведении внеплановой проверки.

Положениями о видах федерального государственного контроля (надзора), при организации которых применяется риск-ориентированный подход, может быть предусмотрено использование для определения необходимости проведения контрольной закупки индикаторов риска нарушения обязательных требований.

Решение о проведении контрольной закупки принимает руководитель или заместитель руководителя органа государственного контроля, который подписывает соответствующий приказ.

Контрольная закупка, проводимая по основаниям, предусмотренным для внеплановых выездных проверок, проводится по согласованию с органами прокуратуры. Однако контрольная закупка продукции, проводимая при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и товаров (работ, услуг) при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, может быть проведена органом государственного контроля (надзора) незамедлительно с одновременным извещением органа прокуратуры.

Приказ о проведении проверки

Поскольку приказ о проведении контрольной закупки предъявляется проверяемому лицу, нужно знать, как он должен выглядеть.

Типовая форма приказа о проведении контрольной закупки устанавливается Минэкономразвития, но на момент подготовки данного материала она не утверждена. При этом установлен перечень обязательных сведений, которые должны быть в приказе:

- наименование органа государственного контроля, а также вид государственного контроля, в рамках которого проводится контрольная закупка;

- фамилии, имена, отчества, должности уполномоченных должностных лиц;

- наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, место нахождения юридического лица, место осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) место фактического осуществления деятельности, где непосредственно проводится контрольная закупка;

- регистрационные данные об ОГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ИНН, КПП проверяемого лица;

- обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется при проведении контрольной закупки;

- основание проведения контрольной закупки;

- сведения о товарах (работах, услугах), подлежащих приобретению в ходе контрольной закупки, способах их закупки и оплаты;

- дата проведения контрольной закупки;

- сведения о применении фото- и киносъемки, а также видеозаписи в ходе контрольной закупки;

- сведения о согласовании проведения контрольной закупки с органами прокуратуры либо об извещении органов прокуратуры о ее проведении;

- иные сведения, если это предусмотрено типовой формой приказа о проведении контрольной закупки.

Акт о проведении контрольной закупки

По общему правилу акт о проведении контрольной закупки должен быть составлен не позднее чем через три часа после завершения контрольной закупки. Акт подписывается должностным лицом, проводившим контрольную закупку, свидетелями (в случае их присутствия), а также представляется для подписи представителю юридического лица или индивидуальному предпринимателю либо его представителю. При отказе проверяемого лица либо его представителя от подписания акта в него вносятся сведения об отказе от совершения подписи.

Экземпляр акта вручается проверяемому лицу (его представителю), в отношении которого проводилась контрольная закупка, в результате которой были выявлены нарушения обязательных требований, незамедлительно после его составления.

Типовые формы актов о проведении контрольной закупки товаров (работ, услуг) устанавливаются органом государственного контроля (надзора). На данный момент она не утверждена.

К акту о проведении контрольной закупки прилагаются документы, подтверждающие факт приобретения товаров (работ, услуг), включая кассовые чеки и приравненные к ним бланки строгой отчетности.

Дистанционная контрольная закупка

Дистанционная контрольная закупка имеет ряд особенностей:

- в приказ о проведении контрольной закупки включается информация, позволяющая идентифицировать место проведения контрольной закупки, - почтовый адрес, номер телефона, факса, адрес сайта в Интернете, адрес электронной почты и (или) иная информация;

- объявление о проведении контрольной закупки осуществляется путем направления копии приказа и экземпляра акта о проведении контрольной закупки юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, в отношении которых проводилась контрольная закупка, не позднее чем на следующий рабочий день после дня проведения контрольной закупки;

- акт о проведении контрольной закупки составляется после завершения контрольной закупки - не позднее следующего рабочего дня после ее проведения. В акте указывается информация, позволяющая идентифицировать способ, которым была проведена дистанционная контрольная закупка;

- возврат товара, результатов работы или услуги (если это возможно по их характеру) осуществляется в порядке, аналогичном порядку, применяемому юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при совершении соответствующих сделок;

- возврат денежных средств контролерам осуществляется путем незамедлительного возврата наличных денежных средств должностному лицу либо путем незамедлительного принятия работниками (представителями) юридического лица, или индивидуальным предпринимателем, или его работниками (представителями) необходимых действий по возврату денежных средств, перечисленных в ходе контрольной закупки путем безналичных расчетов, на счет, с которого производилась оплата, после возврата товара, результатов работы, услуги.

* * *

1 декабря 2018 года вступили в силу Правила, в соответствии с которыми должна осуществляться контрольная закупка. Таким образом, на данный момент подготовлена практически вся нормативная база для проведения контрольных закупок. Предполагается, что контрольная закупка займет свое место среди контрольных мероприятий, проводимых органами государственного контроля (надзора) (Письмо Минфина России от 04.12.2018 N 03-14-07/87885).

Контрольная закупка проводится по основаниям, предусмотренным для проведения выездных внеплановых проверок, а также в случаях, установленных для отдельных видов государственного контроля (надзора).

Проверка осуществляется на основании приказа руководителя или заместителя руководителя соответствующего органа контроля (надзора). По итогам проверки составляется акт.

Допускается проведение проверки дистанционными способами.

<1> Утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.11.2018 N 1398.

<2> "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

<3> "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации".

<4> "Об оперативно-розыскной деятельности".

<5> "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

<6> "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

<7> "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации".

<8> "О защите прав потребителей".

Н.А. Петрова

Эксперт журнала

"Актуальные вопросы

бухгалтерского учета и налогообложения"

15 апреля 2019