ПРЕДПЕНСИОНЕРЫ: КТО ОНИ И НА ЧТО СМОГУТ РАССЧИТЫВАТЬ
Решение увеличить пенсионный возраст многие наши граждане восприняли, мягко говоря, без энтузиазма. Больше остальных от этого решения пострадали, конечно же, люди, которым до пенсии осталось совсем немного. Чтобы смягчить последствия этой непопулярной меры, с 2019 г. федеральные власти вводят для лиц предпенсионного возраста ряд дополнительных льгот и гарантий.
Категория старая - условия новые
Немногие знают, что понятие "предпенсионный возраст" отнюдь не новое. Оно давно фигурирует в Законе о занятости населения, и сейчас под ним понимается возраст, когда человеку до пенсии по старости (в том числе назначаемой досрочно) остается 2 года <1>. Никаких особых льгот и привилегий для лиц предпенсионного возраста предусмотрено не было. Разве что по предложению службы занятости им до наступления пенсионного возраста могли назначить социальную пенсию, да и то если такие лица <2>:
- были уволены в связи с ликвидацией организации (прекращением деятельности ИП) или сокращением численности или штата работников;
- официально признаны безработными;
- имеют необходимый страховой стаж - не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин - и минимальный пенсионный коэффициент;
- долго не могут найти работу.
Кстати, эта гарантия из Закона о занятости никуда не делась, она продолжит действовать и в следующем году <3>. Однако с 2019 г. понятие "предпенсионный возраст" трактуется иначе. Таковым будет считаться возраст, когда до выхода на пенсию по старости (в том числе досрочную) остается 5 лет и менее <4>.
Предпенсионный возраст, аналогично возрасту выхода на пенсию, будет повышаться постепенно, при этом разница в 5 лет сохранится.
|
Год рождения |
Новый пенсионный возраст, лет |
Предпенсионный возраст, лет |
С какого года возникает право на некоторые льготы для предпенсионеров | |||
|
женщины |
мужчины |
женщины |
мужчины |
женщины |
мужчины | |
|
1964 г. |
1959 г. |
55,5 |
60,5 |
50,5 |
55,5 |
С 2019 г. |
|
1965 г. |
1960 г. |
56,5 |
61,5 |
51,5 |
56,5 | |
|
1966 г. |
1961 г. |
58 |
63 |
53 |
58 | |
|
1967 г. |
1962 г. |
59 |
64 |
54 |
59 |
С 2021 г. |
|
1968 г. и позже |
1963 г. и позже |
60 |
65 |
55 |
60 |
С 2023 г. и т.д. |
А теперь расскажем о новых льготах и гарантиях, которые были введены в связи с повышением пенсионного возраста.
--------------------------------
<1> п. 2 ст. 5 Закона от 19.04.91 N 1032-1 (далее - Закон о занятости).
<2> подп. 5 п. 1 ст. 7.1, пп. 1, 2 ст. 32 Закона о занятости; ст. 8, ч. 3 ст. 35 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.
<3> п. 2 ст. 32 Закона о занятости (ред., действ. с 01.01.2019).
<4> п. 2 ст. 5 Закона о занятости (ред., действ. с 01.01.2019).
Беспричинное увольнение предпенсионера или отказ
в приеме его на работу - это преступление
С 14 октября 2018 г. предусмотрена уголовная ответственность для руководителя или иного лица, уполномоченного принимать и/или увольнять сотрудников <5>:
- за необоснованный отказ в приеме на работу лица по мотивам достижения им предпенсионного возраста;
- за необоснованное увольнение такого лица по тем же мотивам.
Совершение этих деяний наказывается:
- или штрафом до 200 000 руб. либо в размере зарплаты осужденного за период до 18 месяцев;
- или обязательными работами на срок до 360 часов.
Кстати, уже давно аналогичное наказание предусмотрено в Уголовном кодексе за необоснованное увольнение или отказ в приеме на работу беременных женщин или женщин с детьми до 3 лет <6>.
Заметим, что в Трудовом кодексе больше 10 лет существует запрет на необоснованный отказ в приеме на работу по причине возраста <7>. Такой отказ чреват для работодателя административным штрафом <8>. Но, судя по отсутствию судебной практики, либо работодатели обосновывают нежелание брать на работу возрастных соискателей иными, законными, причинами (например, отсутствием необходимых деловых качеств), либо такие соискатели, получив отказ, не хотят бороться за свои права, что тоже можно понять.
--------------------------------
<5> ст. 144.1 УК РФ.
<6> ст. 145 УК РФ.
<7> ст. 64 ТК РФ.
<8> ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Два оплачиваемых дня для диспансеризации
В Законе об основах охраны здоровья граждан в РФ для работодателей уже давно закреплена обязанность беспрепятственно отпускать работников на диспансеризацию <9>. Но эта обязанность была, по сути, декларативной.
В связи с поправками, внесенными в Трудовой кодекс, с 2019 г. работодатели должны будут предоставлять для прохождения диспансеризации рабочие дни <10>:
- сотрудникам предпенсионного возраста, а также работающим пенсионерам - 2 рабочих дня в год;
- остальным сотрудникам - 1 день раз в 3 года.
За "диспансеризационные" дни за работниками сохраняется средний заработок.
Чтобы воспользоваться своим правом на прохождение диспансеризации, работник должен подать работодателю соответствующее заявление и согласовать с ним даты своего предполагаемого отсутствия.
Поправки в ТК РФ про диспансеризацию ничего не говорят про то, должен ли работник документально подтверждать работодателю цель использования таких выходных дней. Но логично предположить, что раз законодатель предоставляет работникам эти дни для строго определенной цели, то работодатель вправе потребовать от работника, к примеру, справку из поликлиники как подтверждение того, что тот действительно использовал "диспансеризационный" выходной по целевому назначению.
--------------------------------
<9> ч. 5 ст. 24 Закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ.
<10> ст. 185.1 ТК РФ (ред., действ. с 01.01.2019).
Увеличенный период выплаты пособия по безработице
Для обычных граждан, которые в следующем году встанут на учет в органе занятости, период выплаты пособия составит максимум полгода <11>. А предпенсионерам пособие будет выплачиваться суммарно в течение 12 месяцев со дня признания их безработными <12>.
Внимание! Назначенное пособие по безработице увеличивается на районный коэффициент, если таковой действует в регионе <13>.
Для граждан предпенсионного возраста, у которых страховой стаж составляет не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин либо вдобавок к этому стажу имеется необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочную пенсию по старости, 12-месячный период выплаты пособия по безработице увеличивается на 2 календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности <14>. Максимальный период выплаты пособия по безработице для этих лиц составляет не 12, а 24 календарных месяца.
Кроме того, согласно правительственному постановлению <15> максимальный размер пособия по безработице для предпенсионеров будет выше, чем для остальных, - 11 280 руб. против 8000 руб. При этом минимальный размер пособия для всех будет одинаковым - 1500 руб.
Посмотрим, как будет выплачиваться пособие предпенсионерам, которые:
- официально признаны безработными;
- уволены по любым основаниям (кроме увольнения за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы;
- имели в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель.
Для них размер пособия составит:
- в первые 3 месяца - 75% среднемесячного заработка, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы);
- в следующие 4 месяца - 60% указанного среднемесячного заработка;
- в дальнейшем - 45%.
Но в любом случае размер пособия не может превышать установленного максимума и не может быть ниже своего минимума.
--------------------------------
<11> п. 4 ст. 31 Закона о занятости (ред., действ. с 01.01.2019).
<12> п. 1 ст. 34.2 Закона о занятости (ред., действ. с 01.01.2019).
<13> п. 3 ст. 34.2 Закона о занятости (ред., действ. с 01.01.2019).
<14> п. 2 ст. 34.2 Закона о занятости (ред., действ. с 01.01.2019).
<15> Постановление Правительства от 15.11.2018 N 1375.
Льгота по имущественным налогам
Налоговые поблажки, которые раньше были положены только пенсионерам, с 2019 г. будут предоставляться не после выхода на пенсию, а после достижения возраста, который считался пенсионным на конец 2018 г.
То есть это 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин либо возраст оформления досрочной пенсии (например, по выслуге лет - для медиков, педагогов и т.д.) <16>.
Речь идет о следующих налоговых льготах:
- так называемые необлагаемые 6 соток, то есть вычет по земельному налогу в размере кадастровой стоимости 600 кв. м от общей площади принадлежащего гражданину земельного участка <17>;
- освобождение от уплаты налога на имущество физлиц в отношении одного объекта недвижимости каждого вида (дом или часть дома, квартира или ее часть, комната, гараж и т.д.) <18>. Предположим, что у вас в собственности есть одна квартира, один дом и один гараж. Значит, когда вам исполнится 55 (60) лет, вы в принципе будете освобождены от уплаты налога на имущество. А вот если у вас, к примеру, три квартиры и дом, то вы не будете платить налог за дом и лишь за одну из квартир.
--------------------------------
<16> Закон от 30.10.2018 N 378-ФЗ.
<17> подп. 9 п. 5 ст. 391 НК РФ (ред., действ. с 01.01.2019).
<18> подп. 10.1 п. 1, пп. 3, 4 ст. 407 НК РФ (ред., действ. с 01.01.2019).
Региональные льготы
Когда стало ясно, что повышение пенсионного возраста - дело решенное, федеральные власти призвали регионы ввести на своем уровне дополнительные меры поддержки для граждан предпенсионного возраста. И часть субъектов РФ, среди которых Москва и Московская область, Кабардино-Балкарская и Чеченская республики, Краснодарский край, уже откликнулась на этот призыв.
Так, Москва приняла Закон, предусматривающий, в частности, следующие льготы для москвичей, достигших "старого" пенсионного возраста (55 и 60 лет) и имеющих необходимый страховой стаж <19>:
- бесплатный проезд на городском общественном транспорте, включая метро, и на пригородных электричках;
- бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики);
- бесплатные санаторно-курортные путевки для неработающих граждан (при наличии у них медицинских показаний) и возмещение расходов на проезд по железной дороге к месту лечения.
* * *
На портале Роструда онлайнинспекция.рф на главной странице появился раздел "Сервисы для граждан предпенсионного возраста". В частности, доступен сервис "Сообщить о проблеме", при помощи которого можно обратиться в трудинспекцию и сообщить о нарушении ТК РФ. Также можно задать вопрос дежурному инспектору или почитать ответы на часто задаваемые вопросы. Там же размещены памятки для предпенсионеров, касающиеся их дискриминации, порядка регистрации в качестве безработных, социальных гарантий. А в сервисе "Трудовой навигатор" вы найдете инструкции, охватывающие самые распространенные проблемные ситуации в сфере труда и занятости, в которые может попасть предпенсионер.
--------------------------------
<19> ч. 1 ст. 1, ст. 2 Закона г. Москвы от 26.09.2018 N 19.
М.Г. Суховская Старший юрист
3 Января 2019
Теги: Пенсионная реформа
разработка сайта